东莞市住房和城乡建设局关于2023年全市住房城乡建设重点领域安全生产暨重大事故隐患大检查情况的通报

  为认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产会议精神，根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发全省住房城乡建设领域重点行业安全生产大检查方案的通知》（粤建质〔2023〕170号）、《关于印发全市住房城乡建设重点领域安全生产暨重大事故隐患大检查工作方案的通知》工作安排，我局于10月下旬至11月上旬在全市范围开展了住房城乡建设重点领域安全生产暨重大事故隐患大检查。现将有关检查情况通报如下：

  （一）隐患排查情况。截至11月13日，全市住建领域共排查出重大事故隐患189个，已完成整改176个，限期整改中13个。本次大检查期间，全市住建领域共出动执法人员4309人次，共检查在建房屋市政设施建设工程、既有建筑玻璃幕墙、物业管理区域室内装饰装修及有限空间作业等各类工程建设项目5737项，经检查发现一般安全风险隐患1071个，重大事故隐患23个，重大事故隐患落实挂牌督办3个。

  （二）实施处罚情况。截至11月13日，全市住建领域曝光、约谈、联合惩戒企业17家；实施企业信用状态为“限制投标”类别的红色警示4家，对13家企业（含施工、监理企业）及相关负责人共处罚23.6万元。本次大检查期间，对实施工程单位签发限期整改通知书440份，局部停工整改通知书170份，对监理单位签发限期整改通知书199份，责令责任单位限期整改并督促属地住房城乡建设局、房地产管理所跟踪落实；立案查处安全生产违法违规案件3宗，拟处罚3家企业罚款共5万元。

  1.安全责任制度落实不到位。一是部分建筑设计企业未落实首要责任制，未牵头施工、监理等单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。项目负责人未熟练掌握房屋市政设施建设工程重大事故隐患判定标准，对重大事故隐患专项行动不清楚不了解，也不熟悉主要负责人重大事故隐患专项“五带头”（五落实）的详细的细节内容。二是部分施工公司未全方面检查企业重大事故隐患排查整治情况，未建立企业重大事故隐患台账。三是部分实施工程单位对个别超危大工程辨识和隐患排查不细致，在危大工程施工前未及时组织工程技术人员编制专项实施工程的方案。四是部分实施工程单位未落实对分包单位的管理责任，未加强对特种作业人员持证上岗作业管理和日常检查工作。五是部分监理单位存在未定期巡视检查施工全套工艺流程中的危大工程作业情况，未严格审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是不是合乎法律有效，对重大事故隐患监督检查不到位，未及时签发监理通知书并督促实施工程单位整改等问题。

  2.施工现场安全管控不实。一是部分项目未在施工现场的“四口”“五临边”等危险部位设置明显的安全警示标志，防护不符合规定标准、规范要求。二是部分项目混凝土模板支撑系统剪刀撑、扫地杆、水平拉杆、自由端设置不符合规定标准、规范要求。三是部分项目脚手架连墙件数量不足，拉结不坚固、不规范。操作平台、卸料平台未按方案要求搭设，或搭设不符合规范、标准要求。四是部分项目未按消防制度落实现场消防设施，消防水源、消防器材设置不符合标准要求。五是部分项目施工用电未按照安全技术规范要求设置，存在线路铺设不规范，电线乱拉乱接，随意拖地等现象。

  一是部分既有建筑玻璃幕墙业主安全意识不足，未认识到玻璃幕墙建筑潜在的安全风险，缺乏整改动力。二是部分既有建筑玻璃幕墙存在安全风险隐患，包括玻璃面板存在裂缝，构件存在锈蚀的问题；硅酮耐候密封胶、密封胶条存在开裂、起泡等现象；幕墙室内侧有雨水渗漏现象。

  一是部分室内装饰装修存在未严格落实装饰装修登记，部分物业服务企业存在未落实巡查制止责任、登记台账不规范、巡查工作信息报送不及时等问题。二是部分有限空间作业企业未及时来更新完善作业数量、位置等信息，部分物业服务企业对于外包的有限空间清淤作业现场管理力度不足，存在现场监护工作落实不到位等问题。

  （一）压实工程各方主体责任。各项目建筑设计企业要切实履行房屋市政设施建设工程全生命周期的质量安全管理首要责任，建立完整房屋市政设施建设工程质量安全责任制度、安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。各房屋安全责任人要落实房屋使用安全责任，采取比较有效的应急和解危措施解除房屋安全风险隐患。各项目施工、监理等单位及负责人要切实落实企业主体责任和管理人员责任，针对检查发现的问题，建立整改台账，按时完成整改，并举一反三，继续深化施工安全风险隐患排查治理，提高安全意识及管理上的水准。要强化重大事故隐患排查治理，聚焦事故隐患频发的危大工程、高处作业、有限空间作业、土方作业等高危作业环节，要切实全覆盖精准排查整治，坚决遏制较大及以上事故的发生。

  （二）落实属地监管责任。一是各镇街（园区）住房城乡建设局、住宅管理所要贯彻落实我局近期工作部署，既要把文件转发宣贯到位也要跟进落实，针对我局大检查发现的问题，举一反三，制定具有指导性的监督工作规划，预防生产安全事故发生。二是强化日常监管。加强对危险性较大的分部分项工程的监督管理力度，着重关注重大事故隐患和事故隐患频发的危大工程、高处作业、动火、有限空间等高危作业环节，全力防范化解重大风险隐患和重大安全风险,坚决遏制生产安全事故的发生。

  （三）加强物业区域管控。各镇街（园区）住房城乡建设局、住宅管理所要按照《 关于逐步加强物业管理区域装饰装修、危险作业管理的通知》文件要求，切实落实常态化督导检查，督促指导物业服务企业落实相关管理规范要求，落实安全管理责任人，加强对物业管理区域装饰装修、危险作业安全活动的管理，强化装饰装修、危险作业动态巡查，发现业主存在违规装修、违章搭盖等相关违法违规违约行为的，立即制止并发出整改通知书，经劝阻、制止无效的，及时向属地相关主管部门报告，并积极努力配合相关行政主任部门查处。